海外非战争军事行动中军地合作的研究进展

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海外非战争军事行动中军地合作的研究进展

资料图:军事科学院中美防务关系研究中心主任 姚云竹

海外非战争军事行动中的军地合作,是关乎行动成败、扩大政治影响和军队能否融入国际环境的一个关键问题,也是检验和释放国家综合实力的现实选择。
  一、国外对海外非战争军事行动中军地合作的研究进展
  (一)外军普遍强调军地合作是海外非战争军事行动取得成功的重要条件
  2010年美国国防部发布的《四年防务评估报告》在第6部分专门论述了“加强各种关系”的重要性。报告认为,为了消除危机、提高应对能力和保持全球防务态势,美国国防部须加强与盟友及伙伴之间的关系,与联合国等国际组织、国务院等美国政府部门及本国私营企业和非营利组织密切合作。同年发布的英国《国家安全战略》提出,强化与盟友和各类伙伴的关系,在应对国内外危机中形成跨机构的努力,建立“一体化政府”的实施体制。
  (二)国外着重研究了维持稳定、国家重建、人道救援、国际维和等行动类型中的军地合作问题
  2006年美国陆军军事历史研本文由论文联盟
  (三)部分地方学者研究了军地合作与推行美式民主、与国际法和国际关系传统原则等的关系问题
  2004年剑桥大学出版社出版了伦敦国王学院黑博研究员的《强制民主:后冷战时代的军事干预》一书,分析了美军干预巴拿马、索马里、海地和波斯尼亚四国的军事行动及其后开展的国家重建行动,研究认为民主是不能脱离当事国国情而强制推行的,国际合作和争取私营机构的合作对于在无政府国家维持和平和重建国家十分重要。美国乔治敦大学德尔奇副教授等人编写的《国际维和行动的法律挑战》一书,收录了政府文职人员、非政府组织等撰写的多篇文章,从法律角度探讨了联合国和非联合国组织的维和行动,反映了非军事部门和人员的观点,主张维和部队、人道主义救援人员、行政人员和专家要为建立法治而努力,克服联合国维和行动忽视法制建设的弱点。
  二、国内对海外非战争军事行动中军地合作的研究评述
  (一)国家、企业和公民面临的部分海外安全问题需要军地共同克服
  中国已经形成全方位对外开放格局,国家利益遍布全球,能源资源、海外资产、海上战略通道和海外人员安全问题凸显,对维护国家海外利益提出了新的要求。企业面临的海外风险和权益纠纷数量明显上升,公民出国人数猛增,海外公民频繁遭遇国外动荡局势的冲击和威胁,企业和公民自身要提高安全防范意识,同时部分非市场性风险需要军地有关部门帮助克服。浙江省委党校李晓敏副教授主持的国家社科基金项目最终成果《非传统威胁下中国公民海外安全分析》一书具有代表意义,系统分析了我国公民在海外的安全现状和风险形式,探讨了我国相关政府部门应如何保护公民和机构海外安全与合法利益,但是几乎没有把军队纳入保护公民海外安全与利益的机制之中。全书只提出“人民解放军应探索以军事力量保护公民海外安全的可行性,参与海上护航、协助撤离、人道主义救援等非战争类任务,以共同维护中国公民的海外安全”,但没有论述军地双方如何共同维护公民海外安全。
  (二)应建立统一和权威的领导协调机构
  2005年建立国家海上搜救部际联席会议制度,2007年成立外交部领事保护中心,2009年海军与国家海洋局签署合作协议,2010年设立国家能源委员会。类似的制度和机构在远洋护航、海外紧急撤侨、保护海外能源运输安全等方面,已经显示出了协调各方、务实有效的作用。军队特别是海军认识到,面对各种超越国家、地区的安全问题和挑战,未来海军非战争运用将更加注重海上安全合作。以亚丁湾护航为契机,2012年海军成功举办了首次国际护航研讨会。军事科学院寿晓松、徐经年主编的国家社科基金军事学项目最终成果《军队应对非传统安全威胁研究》一书,有4章分别围绕军队参与国际救援、国际维和、国际联合军演、维护能源安全等非战争军事行动展开论述,第9章专门分析军地协同,提出了平战一体、形成机制,周密筹划、科学组织,统一指挥、联合行动,主动配合、积极协调,区分情况、明确职能,完善预案、依法办事等军地协同的基本原则,不过这些原则主要面向国内军地合作,针对海外非战争军事行动中军地合作原则的探讨有待深入。
  (三)军地合作要有国内法和国际法的法理支撑
澳门新葡亰平台网址大全,  与其他军种不同,海军无论平时与战时都面临大量国际法问题。我军就海空情况处置、海军非战争军事行动等制定了相关的规章制度,海军和有关院校及人员编写了《国际法与海上军事行动》、《海上军事行动法手册》等教材,加强了对官兵国际法知识的教育培训,为我海军参与国际事务、开展国际交流合作和走向远洋准备了条件。国防大学严大鹏2009年主编的《非战争军事行动问题研究》收录了北海舰队训练基地副司令员姜书铭的论文,文章指出海军在执行海外非战争军事行动时必须加强国际合作,寻求利益共同点,建立共同处置危机的机制,熟悉和灵活运用国际法,争取国际社会的理解与支持[1]。因此,军队和地方有关部门有必要未雨绸缪地创制法律,为开辟海外军事基地或固定补给点、船舶和物资动员、军地责任划分、机制建设等提供法律依据,为武器装备的使用、军队人员及其行为提供合适的法律地位。

“中国是海上通道安全的最大利益相关方。”第六届香山论坛期间,记者提到海上通道安全这个话题时,军事科学院中美防务关系研究中心主任姚云竹如是说。

据姚云竹介绍,2013年,中国超过美国成为世界第一大贸易国,进出口贸易总额超过4万亿美元,占全球贸易的12%。中国7亿多就业人口中,每4人就有1人直接或间接从事对外贸易工作。中国是世界上120多个国家的第一大贸易伙伴,对全球的经济增长作出了重要贡献。

一个重要的事实是,中国的对外贸易,近90%是通过海上运输完成的。中国通过进口满足三分之二的能源需求。也是在2013年,中国超过美国成为世界上最大的原油进口国,八成以上的进口原油通过海上通道到达中国。中国作为海运大国,拥有世界上最大的海运船队。中国还是一个港口大国,沿海港口货物吞吐量居世界第一,在世界吞吐量最大的5个港口中,中国占了3个。