特朗普执政后“美日同盟”为东亚安全环境再添乱局–国际

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特朗普执政后,美日两国通过首脑会晤再次确认钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条。这一动向进一步确认和增强了美日联盟机制对华的指向性和针对性。在此背景下,防范美日同盟的对华针对性行动,理应成为维护中国国家安全的重要议题。

图为外媒报道的美国总统特朗普与日本首相安倍晋三举行高尔夫球赛的报道截图。

美国总统特朗普执政后不久便与日本首相安倍晋三确认美日同盟的重要性,向国际社会展现美日“牢固而紧密的同盟关系”。美日首脑在政治、经贸、军事及安保等领域相互沟通、谋求共识,探讨“共同战略利益”。同时,两国还力图化解双边贸易摩擦,进一步明确美日同盟的指向性和针对性。美日两国从维护既得利益、固化同盟机制掌控亚太的立场出发,再次确认了钓鱼岛适用于《美日安保条约》第五条的对华针对性,渲染“中国威胁论”的意图已显露无遗。

■安倍,小心再被美国涮一把

美日同盟的军事及安保功能得以强化

特朗普当选美国总统后,安倍为搞好对美关系可谓是“操碎了心”。他先是去年11月不惜降低身价,去纽约拜访当时还是一介平民的特朗普。今年1月,身为二战甲级战犯外孙的他专程前往日军偷袭珍珠港事件遗址处“悼念”。前几天,他又再访美国,与特朗普展开“高尔夫外交”。安倍到底在急什么?为什么他的外交如此屈尊俯就?

日美关系是日本外交的核心,强化同盟机制是日本对外关系的重中之重。安倍在2017年年初国会众参两院全体会议上发表施政方针演说称,日美同盟是“日本外交及安保政策的基轴”,是“不变的原则”。他表示,特朗普总统追求“美国优先”,要求盟国增加所负担的军事费用问题,并不是要动摇日美同盟的根本,而是要深化同盟机制。由于担忧特朗普将选举中就重新调整《美日安全保障条约》的言论付诸实施,安倍曾改变赴秘鲁首都利马出席亚太经济合作组织(APEC)首脑会议行程,特意飞赴纽约向特朗普示好,表示“日美同盟间不建立信赖是不能发挥作用的”,此举意在向外界展示日美“牢固而紧密的同盟关系”。安倍还在特朗普就任美国总统的祝词中称:“非常期待共同携手确保亚太地区的和平与繁荣、应对世界面临的课题”,“希望向世界彰显日美同盟的重要性。”

首先,特朗普上台对安倍个人政治地位带来变数。澳门新葡亰网站所有平台,安倍的政策是建立在奥巴马“亚太再平衡”战略和TPP构想基础之上的。安倍提出“积极和平主义”,试图利用所谓有利的国际环境在日本国内推动解禁集体自卫权,制定安保法制,最终实现其政治抱负:修改和平宪法,使日本成为一个“正常国家”。

特朗普执政带来的同盟国关系调整意向,让安倍急于强调日美同盟的重要性。鉴于特朗普从竞选时就以美国财政困难为由,一直强烈要求日本进一步提高负担驻日美军费用话题,日本遵循“金元开路”的惯用外交套路,许诺在十年内向美国基础设施建设领域投资1500亿美元;同时“顺应”特朗普“美国优先”的执政理念,承诺在美国创造70万个就业岗位和一个市值规模达4500亿美元的基建市场。对于安倍强化同盟的迫切意愿,特朗普给予了能让其“安心”的回应。在2017年2月10日的美日首脑会谈中,特朗普称美日两国是“重要的同盟国”,“美日同盟是亚太地区和平与稳定的基础”。美国将致力于使用包括常规武器和核武器在内的全部军事实力保卫日本,且这一承诺“不可动摇”。美日首脑还对媒体宣称,“美日的纽带和友好关系非常深厚”,“将努力使(美日关系)更加紧密”。

其次,特朗普上台也给日本外交带来变数。安倍内阁推行价值观外交,试图拼凑“日美印澳”安保合作,剑指中国。在东海和南海问题上,安倍不是寻求维持现状,搁置争议,而是兴风作浪,炒作中国威胁论,还对“南海仲裁案”推波助澜。特朗普上台后,亚太政策如雾里看花,十分模糊,安倍担心美国若完全改变奥巴马的再平衡政策,日本遏制中国的一系列外交安排便无法进行下去。尤其是——倘若中美新型大国关系有乐观的前景,日本将失去在亚太地区的存在感,成为中美阴影下的“小国”。中美接近,忽视日本,这是日本自1972年尼克松访华以来最大的心病。所以安倍要不惜一切代价拉住美国,不惜送大礼,也要向中国显示日美同盟的牢固性。

美日首脑基于各自既得利益和“共同利益”,确认双边同盟重要性、可持续性。但在特朗普看来,日韩等同盟国在得到美国安全保护的同时,还应该承担相应的责任和义务。因此安倍访美时,专门就基于“安全保障相关法”扩大自卫队作用的方针进行了充分说明,力图改变特朗普在总统大选中主张增加日方对美军驻留经费的想法,同时明示日本依据“安全保障相关法”可行使集体自卫权服务于美军,已开始实施保护美国舰艇的任务。安倍还刻意对特朗普奉行的“美国优先”理念表示“理解和尊重”,力求通过接受特朗普的政治理念,换取其对日本立场的顾及,争取日美首脑达成互信,一起“巩固符合新时代的日美同盟关系”。在安倍看来,自己提倡的“积极和平主义”与美国的亚洲战略“相得益彰”,符合日美同盟的共同利益。他表示,日方力争增强防卫力量并发挥更大作用,包括允许对美军行使集体自卫权为主要内容的安保法制的实施。这些都是以日美同盟为前提的变化。安倍屡屡欢迎“伟大的美国”的姿态,迎合了特朗普“美国优先”的执政理念。如此一来,安倍也得到了特朗普强化美日同盟关系的表态和确认。

不过,安倍近期的对美外交似乎效果并不突出。特朗普一上任就宣布退出TPP,根本没有考虑安倍的感受;特朗普还几次发言批评日本操纵汇率,点名要主管经济的麻生太郎随安倍来访,这意味着美国在日美双边贸易谈判中向日本施压已成定局。尤其耐人寻味的是,就在安倍访美前一天,特朗普给中国领导人写信向中国人民拜年。

贸易摩擦影响美日双边关系的深化

安倍似乎要在中美日的博弈里扮演大国角色,以期在纷繁复杂的大变局中,实现其大国志向。他的核心就是以日美同盟压中国让步,但日本的外交操作却总表现出小国外交的特点。具体来说,日本想拉大旗作虎皮,结果丧失外交的独立性,免不了成为大国外交的牺牲品。

特朗普上台伊始就签署“永久退出”《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的总统令,并诟病日本对美贸易政策,从而使美日双边经贸摩擦及风险骤然加大。安倍也意识到日美经贸关系龃龉不断,将可能影响日美同盟关系的深化。

安倍应不会忘记,他外叔公佐藤荣作当年紧跟美国阻止中国恢复在联合国的合法权益,结果被美国越顶外交涮了一把,最后黯然辞职。安倍带大礼包访美,或许获得了些口惠,但日本外交如果继续抱大国的大腿而忽视周边关系,仍是小国外交的格局,没有“范儿”也“实不至”。

日美贸易问题的焦点在于日本的封闭汽车领域和受关税保护的农业和畜牧业。事实上,以汽车行业为代表的日美贸易逆差,一直是影响日美关系的顽疾。在特朗普看来,贸易自由化加速了美国企业迁往海外,是导致许多美国人失业的原因。因此,美国需通过革新贸易政策来扩大就业。日本强劲的对美贸易顺差导致特朗普政府将批评的矛头指向日本产品的大量流入。特朗普声称,要纠正“不公平”贸易。同时,特朗普已签署“永久退出”TPP的总统令,转而寻求缔结美日双边贸易协定。特朗普还称在双边贸易协定中“将写入极为严格的防止操纵汇率规定”。因为特朗普认为安倍政府在引导日元贬值,指责日本是汇率操纵国。日方担心特朗普政府在经贸谈判中要求增加从美国出口汽车和“禁止引导日元贬值”,并压迫日本对牛肉等敏感农产品撤销或进一步下调关税。为此,安倍在强调日美同盟和自由贸易重要性的同时,提出在美国的基建和创造就业方面作贡献的措施,并解释包括汽车行业在内的日企在美国创造了约80万个就业岗位。安倍希望特朗普认识到,日本不仅在安保方面而且在经济领域也是美国不可或缺的合作伙伴。

(作者:廉德瑰 是上海外国语大学日本文化经济学院教授、博士生导师)

安倍刻意强化与特朗普总统的首脑会晤,以避免日美贸易摩擦伤及同盟关系“大局”。日本政府担忧日美两国的“贸易战”会影响双方的同盟关系,所以特意向特朗普政府展示了一份对美投资清单,以缓和日美经贸关系。这一名为“日美经济增长与就业倡议”的清单包括五大内容:在美国国内建成全球最先进的基础设施;开拓全球基础设施需求;机器人与人工智能(AI)共同研究;网络与太空问题的共同应对处理;以就业与防务为目的的对外经济合作。同时,该倡议写明了对美国基础设施投资领域创造70万个就业岗位,在十年内投入1500亿美元。以官民合一投资美国高速铁路,将日本的新干线技术出口美国。日本还计划参与高效燃气火电站项目,并扩大从美国进口液化天然气。此外,日美两国还计划在政府采购和电子商务(EC)领域的贸易规则制定方面合作,以便让两国企业更容易进入新兴市场国家。日本政府希望通过这一揽子措施,让特朗普总统认识到日美在更广泛经贸领域开展合作的益处,谋求缓解美国在汽车贸易领域和外汇政策上的持续对日批评,展现日美经济共同增长的“双赢”关系。同时,安倍希望通过这份对美投资清单,开启两国签署经济贸易协定谈判,以替代美国退出TPP对日美贸易和日本经济的冲击。

自特朗普宣布美国退出TPP以来,安倍政府对日美经贸问题深感焦虑。日本政府力图通过与欧盟推进《日欧经济伙伴关系协定》(EPA)谈判等展示自由贸易的扩大,力图吸引美国重回TPP。日本还强调,中国在《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)方面影响力增强,向美国表明退出TPP的严重后果。鉴于特朗普义无反顾“永久退出TPP”的坚定立场,安倍力图通过构建“日美经济同盟”主导亚太区域一体化的愿望彻底落空。可以说,TPP不仅被视为“安倍经济学”的新动力,也是安倍依托日美同盟主导亚太区域经济一体化、围堵中国的政治工具。美国突然退出TPP表明,安倍借此遏制中国的目的难以得逞,日本也将面临更为严峻的经济挑战,即必须开启日美间的双边贸易协定谈判。