徐焰:中国要在世界上崛起 既要靠人民币 也要靠人民解放军-千龙网·中国首都网

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  法制晚报讯(记者郭媛丹实习生王晶)
今天上午,财政部向十二届全国人大二次会议提交了《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。报告提及,2014年军费预算约8082亿元,较上年涨12.2%,2013年中国军费预算为7202亿元。

资料图:3月15日,十二届全国人大五次会议在北京人民大会堂闭幕。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人在主席台就座。(新华社记者
兰红光 摄)

  昨天上午,十二届全国人大二次会议发言人傅莹说,中国的国防力量是防御性的。
《法制晚报》记者采访全国人大代表以及军事专家了解到,我国国防费用增加合情合理,国防费占GDP的比重低于美国。2014年增加的国防经费将重点向武器装备倾斜,训练费用也将相应增长;军兵种方面则会向海空二炮倾斜。

■国防投入增加背后的历史巨变

  这个数字表示,我国国防费用连续4年增加,并且增长率均超过10%。2013年我国国防支出预算为7201.68亿元,增长10.7%。2012年中国国防费预算为6702.74亿元,增长11.2%。2011年中国国防费预算6011亿元,比上年增长12.7%。

当代世界信息化大潮推动的新军事变革,使古老而又重新崛起的中国既面临机遇又面对挑战。在这种背景下,增加国防投入成为许多人的呼声。根据十二届全国人大五次会议公布的数字,今年我国国防费增长7%,将首次超过1万亿人民币(约合1500多亿美元),这一比例略高于预算的全年GDP增幅。回首几十年来亲眼所见的军队旧貌换新颜,笔者对这一增幅虽有点意犹未尽,但对比过去还是感到“天翻地覆慨而慷”。

  同样,国防费用的增长连续4年超过GDP增幅。不过我国国防预算占GDP的比重远低于美国、英国等国,近几年均维持在2%左右,不到世界平均水平(3%)。

军队的生机在于变革。早在19世纪后期,面对新装备和新型军队出现,恩格斯在《反杜林论》中就提出一段名言:澳门新葡亰网站所有平台,“没有什么东西比陆军和海军更依赖于经济前提。”“这里起变革作用的,不是天才统帅的‘悟性的自由创造’,而是正好的武器的发明和士兵成分的改变。”现代武器是金钱的堆砌,军事科技进步也要以财力为基础。

  根据本报统计数据显示,近十年来,从国防费用占全国财政支出的比重来看呈现逐年下降趋势,我国用于国防费用的支出比例呈现逐年下降的趋势。在2003年的时候,国防费用占全国财政支出比重的7.74%,到2012年国防与预算占全国财政支出比重的5.33%,下降了2.41%。

旧中国军力衰弱的重要原因是国家“一穷二白”,而且首先是穷。自18世纪70年代蒸汽机问世标志着西方工业革命开始后,英国的产值在70年间就增长了20倍。而中国直至20世纪前半叶还停留在农业社会,手工循环劳作导致生产力水平停滞。

  国防白皮书介绍,中国国防费的主要支出项目有人员生活费、训练维持费和装备费。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资、保险、伙食、服装、福利等费用。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设及维护和日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。

前些年有些人常引用外国学者靠臆想提出的一个数据,称“鸦片战争时期中国的GDP占世界1/3”。其实查一下当时各国财政统计,1840年中国清政府财政收入仅有4000万两白银,同年英帝国财政收入为5200万英镑(按贸易汇率合3.46亿两白银),美、法、俄等国的年财政收入也远高于当时的中国,因此它们才能以雄厚财力保障下的“坚船利炮”欺凌中华。清政府建设新式军队最大的一笔投入即北洋海军,为期十多年才凑出4000万两白银,甲午一战覆没后又无财力重振。

  中国对国防费实行严格的财政拨款制度。

国民党当政时仍是国穷民困,在其吹嘘的“十年黄金时期”最高峰的1936年,南京政府财政收入是11.7亿元法币,按汇率只折合3.8亿美元。同年日本政府财政收入合20亿美元,美国则有200亿美元。在1937年以后八年全面抗战期间,国民政府共支出约30亿美元军费,其中近一半是靠苏、美、英援助和华侨捐款,而美国在1944年一年的军费开支就有874亿美元,因其民富,其中六成靠公民购买国债解决。民国空军至1945年才发展到500架飞机的规模,而二次大战期间美国一年的飞机产量就达10万架。穷困落后到如此地步的旧中国,只能靠出让权益来换取美援以组建少数美械部队,而且还受制于外人,如何能谈全面军事改革?

  总后勤部和各军区(军兵种)、军、师(旅)、团级单位设置财务机构,负责国防费的供应保障和管理监督。国家和军队的审计机构,对国防费预算及其执行情况实施严格的审计监督。

新中国成立后,中央政府才首次统一税收,1950年全国财政收入达72亿元人民币(新币),按同年汇率折合17亿美元,其中42%用于军费也只够养兵,为了建设海空军只得向苏联贷款3亿美元,抗美援朝时又按中苏“共同负担”费用以半价买武器欠下13亿美元债务。随后经大力建设,1959年中国国内生产总值达到1440亿元,政府财政收入达520亿元(当时折合220亿美元),年军费达到50亿元。有了这种财政基础,中国才能搞“两弹一星”和军队的部分机械化建设。不过中国毕竟底子薄,探索中又走过一些弯路,因此上世纪80年代至90年代军队又有一段压缩费用以保障经济建设的“忍耐”期。我们这些亲历者都清楚记得,那时候搞一个研究项目申请点费用都很困难。

  全国政协委员、国防部外事办公室原主任钱利华少将对《法制晚报》记者表示,中国军费投入是合理的,我国国防费是随着经济增长相应调整,不单是军费,政府各项经费比如教育、医疗经费都在提升,如果军费不变是不现实的。

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  过去十年时间,中国国防经费占GDP总量的2%左右。相比,美国国防费所占GDP的比例同时期还有所上升,从2003年的3.6%增加到2012年的4.2%。

  钱利华同时介绍,近几年亚洲地区国家军费普遍都在增长,日本、韩国、印度、菲律宾等在不同程度增加他们的国防经费。“我们这几年国防经费之所以引起外界关注,是因为我们经济体量大,发展速度快,他们对军费增加关注角度不同,心态也不同,我们自己要有定力。”

  他也否认了一些因为中国军力发展引发亚洲各国开展军备竞赛的说法。他说,军备竞赛是在冷战时期,在北约和华约两个地区性军事组织为争夺世界霸主地位,扩大影响,当时发生了大规模的军备竞赛。而目前亚洲地区无论哪个国家增加军费都有它自己的合理性,并没有开展军费竞赛。

  瑞典智库公布的2013年军费排行

  排名国家军费支出:亿美元占本国GDP比例

  1 美国6820 4.40%

  2 中国1660 2%

  3 俄罗斯907 4.40%

  4 英国608 2.50%

  5 日本593 1.00%

  武器装备所占比例上升

  本报记者分析2013年的官方报道以及2010年《中国的国防》白皮书和2006年《中国的国防》白皮书对比分析得出,我国军费分配重心已经从调整改善军人工资待遇的阶段进入建设发展高新武器装备。