中美贸易争端敏感之际,美国对台军售有三点值得注意

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摘要:美国对台军售有三点值得注意:第一,规模是特朗普就任至今最大一笔。第二,所售武器未出现海空作战工具。第三,时机敏感。

资料图:台湾汉翔航空工业(AIDC)研制的IDF“经国”(Ching-kuo)战斗机剖面图。(拖拽图片可查看大图)

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(参考消息网9月27日报道)海外媒体称,正值中美关系敏感之际,美国政府核准新一轮以军机零件为主的对台军售案,这也是美国总统特朗普任内第二次对台军售。中国外交部和国防部均发表声明表示坚决反对,并向美方提出严正交涉。

美国有线电视新闻网7月8日报道,美国国务院当天批准两项“对外军售案”,允许向台湾当局出售108辆M1A2T型“艾布拉姆斯”坦克、约250枚“毒刺”导弹以及相关支持设备,两笔交易总额超过22亿美元。这是美国总统特朗普上台以来规模最大一笔对台军售。

■军售模式发生大变化

波澜再起

据新加坡《联合早报》9月26日报道,美国国防部24日宣布,国务院批准对台出售金额达3.3亿美元的军备,主要包含F-16、F-5和“经国号”(IDF)战斗机,以及C-130运输机的标准航材零附件,与相关航空系统备件和支持系统。这项军售案尚需美国国会批准,但一般预料将无意外获得通过。台当局防务部门25日指出,此次军售案有望在一个月后正式生效,后续将由空军与美方签订发价书,并规划接运入库期程及预算编列事宜。

美国国防部安全合作局在新闻稿中称,除了上述军备外,台湾当局提出的军购清单中还包括M2勃朗宁机枪和M240通用机枪等多项武器装备,而美方最终批准了其中关于M1A2T型坦克和“毒刺”导弹的购买请求。DSCA表示,此举不会改变该地区的基本军事平衡。

报道称,美国对台军售一直以来是中美关系的一根刺,美方最近一次通过对台军售是去年7月,军售项目共七个,包括预警雷达的技术支持、高速反辐射导弹、鱼雷和标准二型导弹组件等,价值14.2亿美元。

新闻稿还指出,此军售案是依法提交可能的军售通知,并不代表已完成销售。

淡江大学战略研究所副教授黄介正向《联合早报》分析,论规模和实际品项,美国此次对台军售“再平常不过,本来就是常态性的汰旧换新”,但时间距离上回军售不远,显见美国对台安全援助逐渐常态化。台海安全研析中心主任梅复兴则指出,这次军售重点在于美方未依循过去奥巴马政府时期一口气通告多项军售品项的“包裹”模式,而是改采个别审查、个别通告的原则。

这一对台军售消息曾在6月初流出,但在6月底G20大阪峰会之前又有传言称:军售被搁置。当时外媒分析,搁置军售是为促成中美就贸易问题进行对话,避免激怒中国。不愿透露姓名的美国国防官员透露,美财政部长姆努钦推迟了向台湾售武的最终决定。

报道称,由于24日也是特朗普政府对2000亿美元中国大陆进口货品加征10%关税的日子,有学者认为,通过《台湾旅行法》等“友台法案”的特朗普政府选在这个时间点核准军售,政治考虑大于军事意义。

在今天的中国外交部例行记者会上,发言人耿爽表示,美方向台湾出售武器,严重违反国际法和国际关系基本准则,严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,粗暴干涉中国内政,损害中国主权和安全利益,中方对此表示强烈不满和坚决反对,已经就此向美方提出了严正交涉。

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耿爽指出,台湾是中国领土不可分割的一部分,任何人都不要低估中国政府和人民捍卫国家主权和领土完整,反对外来干涉的坚定决心。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,立即撤销上述对台军售计划,停止美台军事联系,以免对中美关系和台海和平稳定造成进一步的损害。

一段时间以来,美国政府不断打出“台湾牌”。2018年底,特朗普正式签署所谓“亚洲再保证倡议法”在内的13项法案,使其正式生效。该法案规定,美国应定期“对台军售”,以及根据所谓“台湾旅行法”鼓励美国高层官员访台,法案甚至将台湾纳入美国“印太战略”的一环。

上月27日,美国联邦参议院通过《2020财年国防授权法》。参议院认为,美方应强力支持对台军售,应让美舰继续常态通过台海,并鼓励盟友与伙伴通过,以表明其致力于在国际法允许的任何地方飞行、航行与执行任务。

军售幽灵

美国对台军售好似两岸上空挥之不去的幽灵,其源始于对台军援。上世纪中叶冷战年代,美国对台湾提供大量军援,使其成为美国威慑中国大陆的前沿基地。随着无偿军援于1974年结束,美国改用军售方式武装台湾。

1979年中美正式建交,美国与台湾断绝所谓“外交关系”。但当年3月,美国国会通过《与台湾关系法》,仍然不断向台湾提供所谓“防卫性武器”。仅在中美建交的头两年,美国就向台湾出售了总价约5.49亿美元的装备,包括48架F-5E型战斗机、500枚“小牛”型导弹、“陶”式导弹、改良“鹰”式导弹、改良“小懈树”导弹和M110A2型自行榴弹炮。

不过,1982年中美签署《八一七公报》后,规定美国不得再提高售台武器性能,并要逐步减少数量。1983—1991年,美国确实在一定程度上降低对台军售规模,但同时通过技术合作方式提高台军装备性能。

当时,台湾一再向美国提出购买F-16战斗机,美国碍于公报规定不便出售,于是通过提供发动机和电子设备使台湾装配出256架F-5E战斗机、60架AT-3攻击机和52架F-5F教练机。与此同时,美台军事技术合作的最主要项目,就是研制“经国”号即IDF战斗机,其总体性能接近F-16的早期型。