纽约时报:警惕中资收购 美拟立法扩大外资审查范围

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摘要:
美国总统川普目前正在中国访问,不过在美国国内,两党议员正提交法案,要求扩大美国外国投资委员会职权,并明确把这一改革与中资收购美国企业案例增多联系在一起。美国中文网综合报道,美国总统川普目前正在中国访问,不过在美国国内,两党议员正提交法案,要求扩大美国外国投资委员会职权,并明确把这一改革与中资收购美国企业案例增多联系在一起。纽约时报星期四刊登题为“警惕中资收购,美拟立法扩大外资审查范围”的文章,文章大意如下:对美国来说,中国是一个棘手的经济合作伙伴,既带来了有利可图的合作机遇,也带来了充满安全风险的雷区。本周,川普携带庞大的商业领袖代表团抵达北京,展开对中国的访问。
就在美中双方签订数额庞大的商业协议的同一时间,来自两党的一批议员星期三在华盛顿提出法案,希望大幅扩大外国在美投资委员会(Committee
on Foreign Investment in the United
States,简称CFIUS)的审查范围,该机构负责审查外国并购对国家安全是否构成潜在威胁的,而相关立法可能会使中国投资受到更加严格的审查。这样的局面显示川普政府在试图明确表达清晰对华战略时,所面临的挑战。竞选时,川普对待中国的态度强硬,这符合许多共和党籍民主党议员的观念——中国是一个越来越严峻的威胁。但现在,川普必须在这一立场和保持美国经济领域依赖的商业往来之间,找到平衡点。周三,德州共和党参议员科宁(John
Cornyn)和加州民主党参议员范士丹(Dianne
Feinstein)提出了立法。该立法可能会把数千家与外国有往来的公司加入每年都要接受CFIUS审查的企业名单,并提供更多资金以应对审查的增加。范士丹说:“过去的八个月科宁和我一直在制定这个议案,我们希望在原有基础上更新CFIUS权限,应对国家安全面临的威胁。”北卡罗来纳州共和党众议员皮滕格(Robert
Pittenger)也在众议院提出了一项类似的议案。“中国正以令人喘不过气的速度在收购美国企业。尽管有些是合法投资,但其他许多实为走后门的行为,危及美国国家安全,”
皮滕格在声明中表示。
该立法旨在防止中国在利用美国对外国投资涉足敏感科技方面的开放态度。美国的政策制定者和立法者越来越怀疑中国在机器人、自动驾驶汽车和人工智能等先进技术行业的投资。中国明确地为这些企业制定了一个名为《中国制造2025》的计划,内容是通过购买外国技术来打造本土巨头。近年来,随着中国政府鼓励企业在国外购买技术和专业知识,同时中国的企业和有钱人为资金寻找更安全的庇护,中国在美国和其他地方的投资剧增。据调研公司荣鼎咨询(Rhodium
Group)称,2016年中国在美国的投资同比增至三倍,达到460亿美元。今年,中国收紧对出境资本的控制,似乎导致了这个数字严重下滑。因此,美国官方要求通过CFIUS这一关来加强对外国交易的审查。这种审查已经超出了国防工业的领域,把重点放在了种类更加繁多、被认为构成安全威胁的交易上,包括购买尖端技术。已有多项收购握有敏感信息企业的计划被驳回,比如金融数据或健康记录,因为它们被认为存在间谍或敲诈威胁。自川普就任总统后,美中政经紧张关系升温,CFIUS态度变得更加谨慎。根据专门就投资交易与CFIUS打交道的律师称,自川普上任后,CFIUS已经阻止批准了多宗投资者来自中国、涉及范围广泛的交易。9月,在CFIUS的建议下,川普叫停了一个得到中国支持的投资者收购美国一家半导体公司的交易。目前,CFIUS正在审查支付公司速汇金(MoneyGram)卖给阿里巴巴集团旗下的蚂蚁金服的计划。如果星期三提出的立法得到通过,这种情况只会越来越多。相关立法将把审查从只关注并购扩大到合资企业。议员称,一些中国公司通过与美国公司成立合资企业或获得相关技术的授权许可,达到避开CFIUS审查的目的。相关立法将堵上这个漏洞,它要求外资所有权超过一定门槛的合资企业自动接受检查,并对某些可能会让中国等国超过美国的新兴技术加强审查。中国已经对收购受到的审查表示了反对,称它们是保护主义的幌子。中国企业试图强调它们的投资创造了就业,支持了美国的经济增长,因此符合总统的目标,包括川普政府进行税收改革的主要依据。但这个审查程序令中国公司尤其感到气馁。中国互联网巨头百度的总裁张亚勤10月在硅谷的一次交易会议上说,他所在的公司期望在美国达成更多交易,但因为CFIUS和政治气候而“不得不谨慎行事”。

资料图:图为外媒报道的高通(Qualcomm)收购恩智浦半导体(NXP
Semiconductors)公司的创意图。

(人民日报海外版旗下微信公众号“侠客岛”8月7日报道)如今看来,美国是铁了心要在贸易战外开辟“第二战场”了。澳门新葡亰553311b,8月23日,特朗普召开相关会议,与国会议员和内阁官员专门讨论《外国投资风险审查更新法案》。作为国防授权法案的一部分,该法案要求美国外国投资委员会(CFIUS)更加严格审查外资收购美国公司。

更新的内容很多。比如将CFIUS审查期限延长,从原来的30天延长至45天,“特殊情况”下的调查期限还可以再延长15天;同时强制书面申报,即如果一项交易导致某外国政府(直接或间接)拥有“重大权益”的外国人收购了美国企业的“重大权益”,各方须在交割前不超过45天提交一份书面声明。(侠客岛注:简单理解,就是如果某企业/个人是被其所在国的政府控制的,该企业和个人在收购美国企业时,各方需要提交书面声明)联系到过去一年,美国政府多次以国安为名叫停中资背景企业收购美国公司,这一变化无疑有着明确的指向性。